В среду, 23 января, на пленарном заседании Государственной Думы в рамках правительственного часа рассматривался вопрос «О реализации государственной политики в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства, а также о перспективах развития жилищного строительства и ходе реализации национального проекта «Жилье и городская среда». С докладом перед депутатами выступил министр строительства и ЖКХ РФ Владимир Якушев.
Основное место в своем выступлении министр отвел национальному проекту. Он напомнил, что предстоит сформировать необходимые условия для того чтобы в 2024 году довести годовой объем ввода жилья до 120 млн кв. м. Однако на пути достижения этих целей существуют препятствия. В числе рисков глава Минстроя назвал снижение покупательной способности населения, недостаток свободных площадок под строительство жилья, нехватку средств на финансирование строительства объектов инфраструктуры. В проекте предусмотрена только федеральная поддержка на дорожную и социальную инфраструктуры, поэтому ведомство готовит сейчас предложения для того чтобы денежные средства могли тратиться и на коммунальную инфраструктуру. Еще один из сдерживающих факторов — отсутствие достаточного количества земельных участков, обеспеченных инженерной инфраструктурой. Поэтому министерство предусмотрело субсидии региональным бюджетам на реализацию проектов жилищного строительства, которые могут быть направлены на уплату процентов по кредитам на цели обеспечения инженерной инфраструктуры земельных участков, на строительство объектов социальной и транспортной инфраструктур. В стадии рассмотрения находится предложение о прямом софинансировании строительства объектов инженерной инфраструктуры. Предусмотрены также мероприятия по уменьшению административных барьеров и приведению в соответствие и актуализации сводов правил и других стандартов, которые регулируют сегодня строительную отрасль.
Министр также напомнил, что с 1 июля 2019 года планируется переход к проектному (банковскому) финансированию жилищного строительства и расчетам за жилье с использованием счетов эскроу. Главная задача теперь — переход отрасли на новую схему работы и формирование соответствующих компетенций у банков и застройщиков. Министр считает, что средства, накапливаемые на счетах эксроу, станут основным источником кредитования застройщиков. При этом Владимир Якушев не стал скрывать, что переход на проектное финансирование может оказать негативный эффект на объем ввода жилья в краткосрочной перспективе, поскольку потребует адаптации застройщиков к новым условиям ведения бизнеса. Однако в долгосрочной перспективе эти реформы приведут к формированию прозрачной эффективной строительной отрасли, которая вернет доверие людей к застройщикам. А это, в свою очередь, повлечет рост объема привлекаемых средств и увеличение объемов строительства.
Касаясь проблемы обманутых дольщиков, глава Минстроя отметил, что решение ее идет достаточно медленно. Поэтому сейчас министерство готовит ряд предложений с учетом опыта, накопленного при решении проблем таких компаний, как Urban Group, когда с помощью Фонда дольщиков привлекались средства федерального и регионального бюджетов.
Министр остановился также на вопросах, связанных с федеральным проектом «Ипотека». Для устойчивого роста продаж жилья необходимо, чтобы процентная ставка по ипотечным кредитам не превышала 8% годовых. Вместе с тем, в последнее время из-за волатильности на финансовых рынках наметилась тенденция к росту ставок. По словам министра, в случае резкого ухудшения макроэкономической ситуации потребуются оперативные меры по поддержке кредитования для граждан, в том числе, по аналогии с программой субсидирования процентной ставки по ипотеке, показавшей свою эффективность в 2015-2016 годах.
Механизмы старые и новые
Говоря о федеральном проекте по расселению аварийного жилья, Владимир Якушев напомнил депутатам, что задача его состоит в том, чтобы ежегодно сносить аварийного жилья больше, чем его ставится на учет. И хотя площадь аварийных домов составляет всего полпроцента от жилого фонда страны, вопрос расселения таких домов остается острым. В 2019-2024 годах планируется расселить почти 12 млн кв. м аварийного жилья, в котором проживают более 600 тыс. человек. На эти цели будет потрачено свыше 500 млрд рублей. На первом этапе, в 2019 году, программа реализуется в рамках старых механизмов на деньги федерального и региональных бюджетов (со значительным увеличением доли центра). Впоследствии предполагается запуск новых механизмов расселения «аварийки». С этой целью при Минстрое создана рабочая группа по корректировке законодательства, в которую вошли представители регионов, депутаты Государственной Думы, сенаторы, эксперты. Уже проработаны инструменты поддержки инвесторов, которые реализуют проекты развития территорий, разработаны изменения в постановления правительства Российской Федерации, которые конкретизируют критерии аварийного жилья и вводят понятие ветхого многоквартирного дома. Изменения в ФЗ-185 позволят направлять федеральные средства на субсидирование граждан и поддержку застройщиков, реализующих проекты освоения территорий. Принятие указанных законодательных инициатив, по словам министра, планируется в первом полугодии 2019 года.
ЖКХ: переоценка ценностей
Большие перемены ждут и жилищно-коммунальное хозяйство. В частности, будет проведена переоценка роли концессий в ЖКХ. Владимир Якушев сообщил, что объем вложений в концессии составляет сейчас порядка 300 млрд рублей. Однако большинство из концессионных соглашений (всего их около 3 тыс.), не имеют инвестиционных обязательств, потому что инвестиции возможны только в муниципалитетах с хорошей тарифной базой и инвестиционным потенциалом. На территориях же с небольшой тарифной выручкой концессионный механизм, как правило, не является привлекательным. Поэтому в малых городах и сельских поселениях не остается ничего другого, как работать в старых организационно-правовых формах, в том числе и поддерживая МУПы. Тем не менее, Минстрой продолжит работу по разработке механизмов привлечения инвестиций в сферу ЖКХ.
По мнению министра, необходимо также передать право и ответственность за определение индексов роста платы за услуги на региональный уровень. На федеральном же уровне следует оставить полномочия по определению правил расчета этих индексов, по аналогии с тем, как сейчас происходит установление тарифов на коммунальные услуги. «При реализации предлагаемого варианта каждый регион самостоятельно сможет принимать решения о том, что будет строиться или модернизироваться в коммунальном хозяйстве на территории… сколько средств регионального бюджета, инвесторов и граждан потребуется», — отметил Владимир Якушев.
Что почем
Еще очень одно важное направление деятельности Минстроя — совершенствование системы ценообразования в строительстве. Министр кратко обрисовал проблемы, существующие в этой сфере. «В применяемом в настоящее время базисно-индексном методе текущие изменения заморожены Градостроительным кодексом, а в ресурсном система мониторинга, к сожалению, до сегодняшнего момента не наполнена», — заявил Владимир Якушев. В связи с этим Минстрой подготовил «дорожную карту», согласно которой предусмотрен определенный период при переходе от базисно-индексного метода к ресурсному методу. При этом главное предложение ведомства — это разморозить базисно-индексный метод, но одновременно продвигаться к созданию ресурсного метода ценообразования.
В рамках правительственного часа Владимир Якушев ответил на многочисленные вопросы депутатов.
Кроме того:
Минстроем реализуется комплекс мероприятий по совершенствованию системы технического регулирования. Проведена ревизия отраслевой нормативно-технической базы. В результате этой работы в нее вошли 70 принципиально новых документов. Национальным проектом «Жилье и городская среда» в период с 2018 по 2022 годы предусмотрена разработка порядка 200 и актуализация порядка 400 сводов правил и ГОСТов.
Источник